国家发展和改革委员会联合其他七部门于2025年10月29日发布《招标人主体责任履行指引》（发改法规〔2025〕1358号，以下简称“《指引》”），该《指引》的具体条款中，包含了若干实质性新意与具体操作指向的规定，是对2024年5月2日实施的《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号）中第三条“落实招标人主体责任”第（三）款“强化招标人主体地位”部分的具体细化，旨在系统化、精细化地压实国资招标主体的责任。该《指引》已于2026年1月1日正式实施。

该《指引》共8章42条，针对全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资项目的招标采购活动，聚焦标前工作、招标、开标评标、定标、履约管理、监督管理等6项核心环节，指导招标人履行主体责任，为其提供具体的行为规范。

其中第三十四条规定，招标投标资料保存期限不少于15年。则事关招标代理机构的发展方向。

这是最具威慑力的条款之一。所有提交的招标投标文件、履约记录等资料，在15年内都是可追溯的证据，必须建档留存。任何历史上的违法违规行为，都可能在未来某个时点（如审计、巡视、后续项目争议）被重新翻出来追究责任。这要求招标代理机构必须始终保持诚信合规，对招投标资料的归档也提出了更严的要求。

此前，江西、内蒙古、贵州等多省市自2025年起开展专项整治，倒查时间为2012年11月以来的项目，覆盖工程建设、政府采购、国企采购等领域。从技术层面上来看，电子招投标系统自2012年起普及，所有操作环节（如IP地址、文件编辑痕迹等）均被永久留存，监管部门可通过大数据分析锁定异常线索，技术条件支持长周期追溯。

而15年的招标投标资料保存期限年限，既综合了行政追责和刑事追诉的时间范围，既覆盖了绝大多数招投标违法行为的追责期，也能精准打击“长期、隐蔽”的违法操作，避免因时效问题让违法者逃脱惩处。

而且随着“四库一平台”等信息化系统的完善，当年的招投标文件、合同、资金流水、人员信息等都能一键调取，违法者想销毁证据、逃避追责越来越难。所以《指引》不仅是对招标人的要求，也是对招标代理机构的要求，未来随着招投标法的修订，招标代理作为服务行业也将走上更加规范的轨道上。